關于印發海寧市優先發展市內公共交通實施意見的通知
發布日期：2010年04月22日
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關于印發海寧市優先發展市內公共交通實施意見的通知
海政發〔2008〕34號
各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門、直屬各單位：
《海寧市優先發展市內公共交通的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
海寧市優先發展市內公共交通的實施意見
為切實提高市公共交通服務水平，促進城市健康發展，根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》（國辦發〔2005〕46號）和建設部、發展改革委、財政部、勞動保障部《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》（城建〔2006〕288號）以及《嘉興市優先發展市區公共交通的實施意見》（嘉政發〔2007〕75號）等有關文件精神，結合我市實際，現就優先發展我市公共交通提出如下實施意見：
一、2010年前市內公共交通發展的目標和任務
優先發展市內公共交通必須堅持“以人為本”，從規劃實施、基礎設施、財稅政策、運營管理、交通治理等方面采取切實有效措施，系統改善公共交通發展環境，大幅提高公共交通競爭力，構筑具有高度吸引力、以公共汽車客運（以下簡稱公交）為主、出租汽車客運為補充的公共交通系統，為市民提供便捷、經濟、安全、舒適的公共交通服務。至2010年底，我市優先發展市內公共交通的目標是：
1、市區公交出行分擔率確保達到16%，力爭達到20%；
2、市區公交車輛擁有量力爭達到190輛，萬人公交車擁有率力爭達到10標臺；
3、城鄉公交車輛擁有量力爭達到151輛；
4、中高檔車擁有量占公交車總量的95%；
5、市區公交線網密度達到2.8公里/平方公里以上；
6、站點覆蓋率按300米半徑計算,市區達到95%以上；
7、公交準點率達到90%；
8、市區公共汽車平均運營速度達到20公里/小時，暢通工程達到二等管理水平；
9、進一步完善公交樞紐站、?？空?、公路、橋梁等場站建設，建成皮革城等換乘樞紐和斜橋等21個首末站，新建港灣式?？空荆ê蜍嚺铮?02個，新建普通?？空荆ê蜍嚺铮?57個，新（改）建公路17.5公里，彎道改造12處及規劃線路內安全設施，新建橋梁3座，完成規劃用地面積100畝的2個停車保養場。
10、基本確立公共汽車客運成為城鄉居民出行的首選方式，建立一體化公交體系。
二、大力實施公交便捷工程，切實加快公共交通基礎設施建設
（一）合理規劃設置場站和配套設施。要按照城市公共交通規劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；規劃建設和國土資源部門應優先規劃和安排公交場站的建設用地，大型商業中心、居住小區、大型文化娛樂場所及旅游景點、體育場館、城市主次干道等重大工程項目要將公交站點的建設作為一項主要內容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。規劃建設部門在核發上述涉及工程項目的建設工程規劃許可證時，應當征求公交行業管理部門的意見。對未按規劃配套建設公交站場等公共交通設施的建設項目，不得辦理相關手續；對已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。
（二）落實站場建設任務。至2010年底，達到公共交通基礎設施完備、公共交通線路運行暢通的目標。
1、縣道以上由各鎮政府（街道辦事處）負責承擔新（改）建港灣式?？空竞推胀ㄍ？空镜耐恋卣咛幚砑百M用，城區道路普通?？空久馐站G化補償費、綠化遷移費；市交通局負責建設，市財政承擔港灣式?？空?、普通?？空荆ê蜍嚺铮┑慕ㄔO補助費用（收費公路由公司自行負擔），港灣式?？空窘ㄔ熨M用8萬元/只，補助6萬元/只，一般普通?？空荆ê蜍嚺铮┙ㄔ熨M用2.5萬元/只,補助1.5萬元/只；候車棚的廣告經營權由交通局委托交投集團經營和管理。
2、鄉道、村級道路及橋梁改造、?？空?候車棚)的建設由各鎮政府（街道辦事處）負責承擔土地政策處理費用和建設，市財政按以下標準給予補助：
（1）規劃線路內新（改）建的通村道路,路基寬度7米以上、路面寬度為5米的，彎道半徑達到準四級標準以上，其最小半徑不得小于30米，建成后達到上述技術標準的，每平方米補助32元，參照《關于印發海寧市鄉村康莊工程實施意見的通知》海政辦發[2004]46號文件及有關明確的政策執行。
（2）橋梁新（改）建補助標準參照《關于印發海寧市農村危橋改造意見的通知》海政辦發[2006]184號文件執行。
（3）規劃線路內，確需設置W型鋼質防撞護攔的，按工程結算審定價的50%補助。
（4）?？空荆ê蜍嚺铮?萬元/只補助，按全市統一標準實施建設，其廣告經營權歸鎮政府（街道辦事處），其中必須不少于三分之一用于公益性廣告，并由鎮政府（街道辦事處）指定專門機構負責日常維護和管理。
（5）新建公交回車場每只按工程結算審定價的60%進行補助，補助最高額不超過6萬元。
（6）重點扶持村按市有關政策執行。
（三）穩步推進科技配套設施。逐步推進交通“一卡通”系統建設，從2008年起，在全市逐步推廣交通出行“一卡通”，提高公交系統的安全穩定性，增加公交網絡動態調控監管能力，逐步落實各項“優先發展公共交通”的具體措施，繼續對殘疾人、老年人等特類人群推行公交優惠舉措。到2010年，開通“一卡通”網上查詢、繳費以及其他衍生功能。
三、優化公共交通運營結構，加大公共交通扶持力度
（一）調整公交線網，提高公交覆蓋面。通過對現有線路長度、走向、?？空军c、發班密度的調整，降低線路重復系數，增加公交覆蓋半徑，減少旅客中轉換乘時間，提高線網運行效率。三年將對4條線路進行調整改造，新增9條城鄉公交線路，最大程度地滿足城市發展和市民對公交出行需求。
（二）加快車輛更新步伐。發展中高檔、低地板、安全、舒適、節能、環保的車輛，淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛。鼓勵公交車輛更新應符合歐Ⅲ標準，為群眾創造良好的乘車環境。
（三）合理發展出租汽車行業。出租車作為公共交通體系的補充，提供私人化的點到點服務，滿足有特殊需要并愿意承擔較高出行費用乘客的出行需求，要進一步完善出租汽車行業監管機制，適度擴大發展規模。
四、制訂優先發展公交的相關經濟政策
根據嘉政發〔2007〕75號文件精神，加大對公共交通的財政扶持投入，設立公交發展專項資金，建立完善財政補貼補償機制。
（一）對公交企業因價格因素造成政策性虧損的補貼和承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人等實行免費或半價優惠乘車、公交換乘優惠）以及完成政府指令性運輸任務增加的支出，按服務質量考核分檔給予補貼，補貼總額不超過企業公交服務營業額的12%。
（二）為加快市區公交車輛的新增、更新步伐，新購用于公交客運的車輛（交通部標準規定的中級以上并經核準）給予每輛車5萬元的補助。為鼓勵公交企業進一步提高車輛檔次和高檔環保型車輛，購車價20萬元（含）以上的按購車價的25%給予補助；公交車輛折舊可按照5年期限提取。
（三）鼓勵公交企業運用高新技術，提高公交車輛科技含量。對符合高效清潔能源替代、運用電子信息技術、提高公交運輸現代化管理水平等投資項目，按其投資總額給予一次性12%補助。
（四）加大公交場站建設政策扶持力度。一是優先安排公共交通設施建設用地，對公共交通用地按行政劃撥方式供給；二是公共交通樞紐站、停車保養場、站點及公交基礎配套設施建設免征城市基礎設施建設配套費、城市道路占用費、人行道和異地綠化補償費、綠化遷移費等費用;三是鼓勵公交企業盤活現有場站用地，結合調整用地規劃改變用途后，由市土地儲備中心收儲，變現土地的級差地租扣除規費后的純收益，專項用于公交事業的發展。
（五）對因政策性虧損造成納稅困難的公共交通企業，報相關部門批準，減免房產稅、土地使用稅、車船使用稅、水利建設基金。免征城鄉公交公路養路費、客貨運附加費。
（六）建立公共交通補貼監管機制。一是完善《海寧市公交行業服務質量考核辦法》，將公共交通補貼與服務質量掛鉤，明確公共交通補貼的目的，充分發揮公共交通補貼效益；二是按國辦發〔2005〕46號文件《國務院辦公廳轉發建設等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》的規定，實行定期補貼。所有補貼資金由公交企業每半年向交通部門提出申請，交通部門結合服務質量考核結果提出資金補貼建議方案，報財政部門審核，并經市政府批準后，由市財政直接撥付到企業。
（七）享受免費乘車的老年人、殘疾人、其他優待乘車人員辦理乘車證件之前，由民政部門辦理意外傷害險，費用列入財政預算。
五、加強組織領導，確保各項工作落到實處
加強對公交優先發展的組織領導和協調，實現我市公交優先發展目標,成立由市政府分管領導牽頭,市發展改革局、市經貿局、市公安局、市民政局、市財政局（市國資委）、市國土資源局、市規劃建設局、市交通局、市城管執法局等部門為成員的市公交發展協調小組，協調小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，交通運管部門負責日常管理工作。
http://zfxx.haining.gov.cn/zcwj/200810/t20081022_20400.htm